每個人都可以參與！將SDGs實踐在地方創生，永續經營打造活著的地方系統

「Sustainable Development Goals」是由聯合國於2015年提出的全球2030年「永續發展目標」，共有17大永續發展目標項目，其中包含可負擔的潔淨能源、永續城市與社區、消除飢餓、促進性別平權、負責任的生產與消費、減緩氣候變遷等。

不僅是透過政府機關或企業主的決策，從小小孩到大人，每個人經由每一次的行動和選擇，都能將SDGs永續發展落實在日常生活中！

「SDGs不僅是聯合國永續發展目標，更一針見血地指出地方創生在第一線執行時所面臨的課題本質！」

該怎麼做，才能打造得以永續發展的地方營造呢？
該怎麼做，才能避免社區營造流於曇花一現，而能綿延不絕呢？

跟著《地方創生×SDGs的實踐指南：孕育人與經濟的生態圈，創造永續經營的地方設計法》，一起從SDGs的立基點出發，賦予地方創生全新的心臟和大腦，打造「活著的地方系統」。並非只是為了特定族群，而是服務「全體居民」，以實現「不拋下任何一人」的永續美好生活。

什麼是SDGs

2015年九月，聯合國大會一致通過「翻轉我們的社會：2030年永續發展方針（Transforming our world : the 2030 Agenda for Sustainable Development）」，通稱「SDGs（Sustainable Development Goals）」，中文譯為「永續發展目標」。

應該許多人聽過這個名詞，覺得很難懂，不容易徹底理解吧！應該也有不少人覺得這是地球等級的目標，很難跟自己或是自己居住的地區聯想在一起吧！

SDGs是打造永續發展地區的強大工具。目前許多地方面臨人口外流、老化與經濟衰退等各類課題，想要解決問題正需要SDGs的概念。（延伸閱讀：別把地方「創生」，變成地方「創傷」）

針對執行「永續發展的地方營造」的人士，介紹應當事先了解的SDGs基礎知識、有益於地方營造的目標達成法，以及SDGs與地方創生的關係。

SDGs的基礎知識

首先介紹一定得具備的五大SDGs基礎知識。

一、這是從開發中國家到已開發國家等全世界、全地區共通的目標

這是地球上所有國家共通的目標，而非只是援助開發中國家或是消弭資源差距等等。此外，這也不是日本全國的目標，而是必須落實到每個都道府縣與市區町村。

二、產學官民、所有部門、所有民眾都是主角

這是全人類共通的目標。不是由聯合國來負責，不是由政治家與學者來主導，也不是由中央與地方政府來指揮。民間企業除了必須對達成目標有所貢獻，也能藉此機會創造新事業。這也和我們每一個人的生活與未來息息相關，每一個人都必須主動積極行動以達成目標。

三、不棄任何人於不顧

二〇一五年九月聯合國發表宣言中的導言，主張SDGs的重要理念之一是「不棄任何人於不顧（no one will be left behind）」。已開發國家的發展背後經常是犧牲開發中國家，強調環保之餘容易忽略貧困階層，僵化不知變通的規則與社會常識，往往剝奪了弱勢族群的喪失權益，導言指出必須重視這群人。換作是日本國內，代表SDGs不僅是經濟活動與人口集中的大都市圈，而是包括人口僅數百人或數十人的鄉鎮聚落，不會棄任何人於不顧。

現在領取低收入戶補助的民眾與日俱增，卻也有些貧困階層不曾被社會福利安全網接住；發展障礙與精神疾病患者人數隨著社會環境變化而逐漸增加。建立這些弱勢族群得以安心生活的環境，是地方的重要課題。

今後即將邁入百歲時代，住在醫療技術先進的日本，代表可能得和重大疾病或障礙共生。因為罹患癌症、失智，或是為了雙親的長照問題而離職，是每個人都可能面臨的問題。我們都有可能成為弱勢族群，不知何時得面臨健康問題、精神疾病或經濟困難。因此建立「不棄任何人於不顧」的社會不是為了別人，正是為了我們自己。

四、3大領域、17大目標、169項細項目標

如同SDGs的圖示，一共是由17大目標所組成。聽到是由聯合國主導，大家通常會聯想到氣候變遷等環保問題，或是開發中國家的貧困問題，其實SDGs的一大特徵是也重視「經濟」課題，例如：「8 尊嚴就業與經濟發展」與「9 產業創新與基礎設施」。另外也包含許多社會福利相關目標，「3 良好健康和福祉」、「4 優質教育」與「10減少不平等」都是典型例子。

17大目標又各自分為10個細項目標，想要了解17大目標必須先從解讀細項目標開始。以「2 消除飢餓」為例，乍看之下似乎與日本人沒有太大關係。然而進一步分析細項目標，便能發現這項目標和農家收入、生產效率與糧食生產系統有關。目前日本農民平均年齡68歲，糧食自給率僅三成。消除飢餓這項目標與日本其實息息相關。

聯合國永續發展目標SDGs的17個目標。（圖片來源：聯合國永續發展目標 Sustainable Development Goals, SDGs）

五、目標期限為2030年

SDGs設定的達成期限是2030年。17大目標與169項細項目標所呈現的是期望於2030年實現的目標，也就是心目中理想的未來。這不是今年或明年就要達成的短期目標，而是規劃約執行10年左右的中長期計畫。

地方創生與SDGs

日本政府因應聯合國於2015年通過SDGs，於2016年五月成立永續開發目標推行總部，同年十二月決定國家執行方針「永續開發目標執行方針」，設定八項優先課題。課題中提及地方政府在推動SDGs的重要性，2017年十二月內閣決議通過的《城鎮、人、工作創生（地方創生）綜合戰略2017修訂版》明確指出要實現地方創生，必須推動SDGs。

何謂地方創生

2014年十一月頒布的《城鎮、人、工作創生法》定義地方創生的目的是「建立所有國民得以懷抱希望與夢想，安心經營富饒生活的地方社會」。

地方創生是安倍晉三第二次擔任首相時提出的政策，旨在消弭人口與資源集中於東京一處，減少地方人口減少，提升日本整體活力。

主要政策為「地方創生版的三支箭」，第一支箭是「資訊支援」，提供足以分析各地方政府精密資料的資料庫等等；第二支箭是「人才支援」，利用地方創生大學、活化地區傳教士與地方創生人才支援制度等培育人才與派遣；第三支箭是「財政支援」，提供地方創生的相關補助金與企業版的「故鄉稅」等等。這些措施提供活化地方與降低人口減少所需的資訊、人才與費用，藉此支援各地方社區。（延伸閱讀：關於地方創生，我們三個臭皮匠的對談（一）地方創生與社區總體營造一樣？）

穀東俱樂部創辦人賴青松(中)，台灣返鄉從農的領頭羊，20年的農耕歲月，讓鄉村成為一種嚮往。（微笑台灣資料照，攝影：王士豪）

SDGs的地方創生五大活用法

SDGs用在地方創生，具備五大強大功能：

一、願景地圖：指引邁向未來的道路

地方創生是要打造地方十年、二十年之後的理想樣貌。然而現實情況往往是被眼前的課題追著跑，難以著手執行長期活動。公部門必須在一年之內提出成果，負責人異動與首長任期短暫，都導致短視近利更加嚴重。

要把眼光放遠，推動長期活動，不受人事異動與年度遞嬗影響，需要制定「未來的目標＝願景地圖」。然而邁向目標的路途漫長，途中總不免有迷路的時候，或是旅伴與領隊換人。這種時候不可或缺的就是地圖。從零規劃願景地圖難如登天。但是現在我們已經擁有SDGs這個全世界共通的「願景地圖」。以這份根據明確的世界地圖為基調，打造地方版的願景地圖就容易得多了。制定未來願景時，SDGs是非常有效的工具。

二、共同語言：跨越組織與部門對話

我要再次提醒大家，SDGs的17大目標彼此息息相關，齊頭並進可以帶動全球與地方整體邁向永續發展的未來。

地方營造活動的相關人士包括業者、個人、公家機關、民間組織、居民自治團體等各界利益相關者；包括兒童到長者等各個年齡層；包括初來乍到的移居者到祖先世世代代都住在當地的居民。大家都習慣站在自己的立場發言行動，為其他相關領域或他人著想不是件容易的事。

因此SDGs便是挑戰地方營造時的共同語言，能夠跨越立場與領域，打破各自為政的藩籬。無論是整個國家、地方政府、民間營利組織、非營利組織、學校還是所有參與人士，SDGs都是可以共享的目標、問題意識與思考架構。

利用17大目標這種共同語言，跨越組織與部門的鴻溝對話，促使所有人朝同一個方向前進。《地方創生×SDGs的實踐指南》此書嘗試以淺白的文字說明17大目標，希望不分老少都能了解運用。促進居民對話合作，一同勾畫地方未來，同心挑戰都有賴地方營造的共同語言SDGs發揮作用。

三、地方營造的入口：169個項目中一定有你感興趣的領域

SDGs共有169個細項目標，代表通往地方營造的入口共有169個，其中一定有和自己相關、有興趣的項目。聽到振興地方、地方創生等名詞，總會有人覺得「好像很難」、「我應該做不來」、「沒興趣」。SDGs正是降低參與門檻的工具，方便所有人參與，把地方營造當作自己的事。想要促使每一位居民思辨「永續發展地區」的未來、挑戰打造永續發展地區與自己的學習主題，可以利用SDGs。

竹山小鎮的在地團隊讓客運站空間活化，也協助青年生根當地。（微笑台灣資料照，攝影：陳建豪）

四、標準：和全球其他地方比較目前的地方現況與SDGs的執行進度

達成SDGs的時程訂在2030年，距今還有好長一段時間。衡量達成進度需要標準、準繩。博德曼基金會與SDSN發表《SDGs指標與儀表板報告（SDG Index and Dashboards Report，2018年版）》，公布全球193個國家的SDGs進度。根據這份報告可知，日本的綜合評分是第15名（78.5分），排名趨前。然而細看各個項目便可發現進度較佳（評價為綠色）的是「4 優質教育」，「5 性別平等」、「12 負責任的消費與生產」、「13 氣候行動」、「14 水下生命」、「17 夥伴關係」都是進度較差的紅色評價。由此可知，日本目前的進度、強項與課題。

SDGs的17大目標與169項細項目標是全球共通的標準，藉此丈量自己的所在地區，便能發現特色與優缺點，進一步刻劃未來以強化優點，克服弱點，進而挑戰新事物）。

五、檢查清單：不棄任何人於不顧的確認清單

地方營造活動的中心往往是影響力強大的首長、居民自治團體或是工商會等既有組織的領袖，以及充滿活力的年輕移居者。為了實現SDGs的關鍵主題「不棄任何人於不顧」，必須確認推動地方營造活動時是否涵蓋了17大目標，是否遺漏了什麼課題或是忽略了部分當事人。實現不棄任何人於不顧的地方社群、未來願景、個人挑戰與新世代教育時，SDGs同時兼具檢查清單的功能。

*本文作者：筧裕介，摘錄自《地方創生×SDGs的實踐指南：孕育人與經濟的生態圈，創造永續經營的地方設計法》，譯者：陳令嫻，出版社：裏路，更多介紹。